我國排污許可制度與鑄造機床鑄件行業(yè)因應(yīng)要求

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心排污許可技術(shù)部室主任吳鐵在2018年5月15日的中國鑄造協(xié)會年會上作《我國排污許可制度與鑄造行業(yè)因應(yīng)要求》主題報告。他從排污許可總體設(shè)計、排污許可技術(shù)體系、排污許可工作進展及鑄造行業(yè)因應(yīng)要求四個方面向與會代表介紹了我國排污許可工作進展和對鑄造行業(yè)的要求。 
報告指出：我國排污許可證已實施20多年，江蘇、浙江、廣東、福建等8省出臺了由省人大通過的排污許可辦法或條例，天津、河北、上海等14省市以環(huán)保令或環(huán)保部門規(guī)范性文件的形式出臺了管理辦法，一些省市在環(huán)境保護條例中明確了許可證頒發(fā)程序和要求。然而，排污許可證在各地實施效果不佳，一直未能成為地方管理污染源的有效抓手，有些地方甚至流于形式，作用甚微。 
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，必須完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。新修訂的《環(huán)境保護法》強調(diào)“國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度”，要求持證排污動態(tài)管理，而無證不得排污。當(dāng)前，在現(xiàn)有國情條件下分析既往經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒國際經(jīng)驗設(shè)計和實施好排污許可制度，帶動污染源管控體系改革已迫在眉睫。

 環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》明確“根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度的不同，在排污許可分類管理名錄中規(guī)定對不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類型排污單位實行排污許可差異化管理”。國民經(jīng)濟行業(yè)門類繁多，企業(yè)類型、規(guī)模不一，污染物產(chǎn)生、排放和對環(huán)境的危害程度不盡相同，通過制定《固定污染源排污許可分類管理名錄》，明確納入許可管理的范圍、重點等，實現(xiàn)排污許可證全面覆蓋、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

 吳鐵強調(diào)，本次改革是一證式、全過程、精細化的管理。嚴(yán)格依證監(jiān)管執(zhí)法、推動企業(yè)落實環(huán)境主體責(zé)任。排污許可證將成為排污單位運營期排污行為的行政許可，對排污單位的監(jiān)管執(zhí)法將回歸到依排污許可證監(jiān)管上來，企業(yè)通過自行監(jiān)測、建立環(huán)境管理臺賬、定期上報排污許可證執(zhí)行報告等，自我監(jiān)測、自我管理。

在鑄造行業(yè)因應(yīng)要求方面，鑄造是裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)，鑄造企業(yè)顆粒物、固廢的排放值在機械行業(yè)內(nèi)的占比相對較高。 

2017年，中國鑄件總產(chǎn)量4940萬噸，企業(yè)數(shù)量約在2.4萬家左右。行業(yè)污染排放控制水平可以用“參差不齊”來描述：表現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)不乏有環(huán)保治理規(guī)范的綠色鑄造工廠，缺乏有效污染控制處理設(shè)備的企業(yè)也普遍存在。

 原排污許可證缺乏針對性，未對各工序的有組織排放和無組織排放進行明確要求，亟需更具有針對性的許可制對鑄造企業(yè)污染物控制和排放進行規(guī)范。制定《排污許可證管理辦法》，適時出臺《排污許可管理條例》，修訂其他專項法律法規(guī)；制定分行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范；建立健全基本排放標(biāo)準(zhǔn)的可行技術(shù)體系；完善排污許可執(zhí)法和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系將是重要的政策技術(shù)依據(jù)。 

吳鐵總結(jié)說：“改革后的排污許可證作用主要體現(xiàn)在三點：一是控制排放濃度、控制排放限值、控制排放總量，給每個鑄造企業(yè)和各生產(chǎn)工部構(gòu)筑了排污的‘天花板’。二是采用企業(yè)自行監(jiān)測和環(huán)保檢查相結(jié)合的方式，突出了企業(yè)主體責(zé)任制，要求企業(yè)持證、按證排污；開展自行監(jiān)測，建立臺賬、定期報告和信息公開制度，推動企業(yè)從‘要我守法’向‘我要守法’的轉(zhuǎn)變。三是強化事中事后監(jiān)督，與污染源監(jiān)測、排污稅、環(huán)境統(tǒng)計等制度有效銜接，加大對無證排污或違證排污行為的處罰力度?！?穆春、喬世杰)